Spätestens seit dem Vertrag von Amsterdam von 1997 ist es ein erklärtes Ziel der Europäischen Union, sich zu einem gemeinsamen „Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts“ weiterzuentwickeln. Seither ist in einer Vielzahl von EU-Rechtsakten die polizeiliche Zusammenarbeit zwischen den europäischen Mitgliedstaaten verbessert worden. Zudem wurden europäische Institutionen gebildet, die in Fragen der öffentlichen Sicherheit zusammenarbeiten, etwa das europäische Polizeiamt Europol und die europäische Justizbehörde Eurojust.
Auch wenn der Datenschutz bei diesen Initiativen nicht immer gewährleistet wurde, was zu berechtigter Kritik der Datenschützer und Bürgerrechtsorganisationen Anlass gab, zeigt sich erst jetzt, nach Bekanntwerden der globalen geheimdienstlichen Überwachung, wie wenig Europa beim Grundrechtsschutz in diesem Feld vorangekommen ist. Angesichts der ungeheuerlichen Überwachungsaktivitäten des amerikanischen Computergeheimdienstes NSA wäre eigentlich eine entschiedene Reaktion Europas angebracht. Davon ist allerdings wenig zu sehen. Zwar haben sich führende Repräsentantinnen und Repräsentanten der Europäischen Union, allen voran Justizkommissarin Viviane Reding, mit deutlichen Worten von den exzessiven US-Praktiken abgegrenzt. Zu vergleichbaren entschiedenen Handlungen hat sich die EU allerdings bisher nicht durchringen wollen. Anders als vom europäischen Parlament gefordert, wurde nicht einmal der massenweise Transfer von Finanzinformationen in die USA im Rahmen des SWIFT-Abkommens ausgesetzt.
Ein wichtiger Grund für die Zurückhaltung ist Tatsache, dass auch der britische Geheimdienst GCHQ massiv an den weltweiten Überwachungsaktionen beteiligt ist. Im Rahmen seiner – wie wir jetzt wissen, weit entwickelten – technischen Fähigkeiten greift der britische Dienst die Internetkommunikation ab, insbesondere indem er die über Großbritannien laufenden Überseekabeln anzapft. Ein Geheimdienst eines EU-Mitgliedstaats ist also maßgeblich für das völlig inakzeptabel ausspähen vertraulicher Kommunikationsverbindungen verantwortlich, die die meisten EU-Bürger betreffen.
Hier zeigen sich die Konsequenzen davon, dass sich viele Mitgliedstaaten weigern, auch nur grundrechtliche europaweite Mindeststandards zu garantieren, wenn es um die Arbeit der geheimdienste geht. Die Gewährleistung der „nationalen Sicherheit“ fällt auch nach dem Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon in die ausschließliche Zuständigkeit der Mitgliedstaaten. Darauf beruft sich etwa die britische Regierung, wenn sie den EU-Gremien jegliche Mitsprache hinsichtlich der Geheimdienstaktivitäten abspricht.
Hier ist jetzt vor aller Augen die Beschränktheit des politischen Anspruchs der Europäischen Union sichtbar geworden, in zentralen Fragen des Grundrechtsschutzes und der Wahrnehmung gemeinsamer europäischer Interessen gegenüber den Vereinigten Staaten mit einer Stimme aufzutreten.
Schlimmer noch: Die für die Arbeit der Nachrichtendienste einschlägigen nationalen Gesetze, etwa das deutsche G10-Gesetz, das die nachrichtendienstliche Telekommunikationsüberwachung regelt, enthalten besondere Schutzvorkehrungen für die Telekommunikation der eigenen Staatsbürger. Vergleichbare Schutzvorkehrungen hinsichtlich ebenfalls betroffener Staatsangehöriger anderer Mitgliedstaaten bestehen allerdings nicht. Insofern müssen Unionsbürger aus anderen Mitgliedstaaten aus Geheimdienstsicht nicht anders behandelt werden als Bürger beliebiger Drittstatten, etwa Nordkoreas oder der USA.
Wenn sich die Europäische Union gegen Überwachungsmaßnahmen und Spionageaktivitäten der USA, Russlands, Chinas oderer anderer Drittstaaten ernsthaft schützen will, müssen die Mitgliedstaaten zumindest bereit sein, den Bürgern der übrigen europäischen Staaten denselben Schutz einzuräumen wie den eigenen Staatsbürgern. Ohne ein solches, durch verbindliche Verträge abgesichertes System gegenseitiger Grundrechtsgewährleistung wird Europa weiterhin kaum in der Lage sein, sich wirksam und glaubwürdig gegen Spionage und Überwachung aus Drittstaaten zur Wehr zu setzen.
Nur wenn Europa mit dem Schutz der Grundrechte in allen Politikfeldern endlich ernst macht, kann es wirklich zu einem Raum der gemeinsamen Freiheit, der Sicherheit und des Rechts werden.
Mit freundlichen Grüßen
Peter Schaar